提高質(zhì)量是教育改革發(fā)展的核心任務(wù)！

　　■慶祝成立70周年專論

　　質(zhì)量是教育的生命線，不斷提升教育質(zhì)量是教育發(fā)展的永恒主題。新中國成立70年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國教育事業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，不僅建成了世界上最大規(guī)模的教育體系，教育質(zhì)量也在不斷提升，教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列，推動我國從人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對世界劇烈變革調(diào)整與新技術(shù)的巨大，我們要全面貫徹黨的教育方針，樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，推動新時(shí)代人民教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)教育強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢強(qiáng)有力的支撐。

　　教育質(zhì)量提升的演進(jìn)歷程

　　新中國成立后，我們在探索教育道路中著力提高質(zhì)量。

　　新中國成立初期，新生的人民政權(quán)在接管改造舊教育的同時(shí)，著手建設(shè)民族的、科學(xué)的、大眾的新民主主義教育，并逐步探索適合中國國情的教育發(fā)展道路。1949年12月舉行的第一次全國教育工作會議，確定了“為工農(nóng)服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)”的教育方針。1951年，新學(xué)制頒布。各級各類學(xué)校、掃盲教育迅速發(fā)展，并學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，開展了以提高教育質(zhì)量為中心的教育教學(xué)改革。

　　1953年，全國文教工作的總方針確定為“整頓鞏固，重點(diǎn)發(fā)展，提高質(zhì)量，穩(wěn)步前進(jìn)”1954年，中央批轉(zhuǎn)北京市委《關(guān)于提高北京市中小學(xué)教育質(zhì)量的決定》要求逐步把中小學(xué)教育的質(zhì)量提高到應(yīng)有水平。

　　在國家百廢待興、財(cái)政嚴(yán)重匱乏的困難情況下，集中力量辦好一批重點(diǎn)學(xué)校，以便盡快提高教育質(zhì)量、帶動整個(gè)教育水平的提高，成為一項(xiàng)重要的教育政策。1953年，確定全國重點(diǎn)中學(xué)194所。1954年，高等發(fā)出《關(guān)于重點(diǎn)高等學(xué)校和專家工作范圍的決議》確定中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京醫(yī)學(xué)院等6所全國重點(diǎn)高等學(xué)校。1959年，中央發(fā)布《關(guān)于在高等學(xué)校中指定一批重點(diǎn)學(xué)校的決定》指定北京大學(xué)等16所高等學(xué)校為全國重點(diǎn)高等學(xué)校。1960年，全國重點(diǎn)高等學(xué)校增加到64所。1962年，頒發(fā)《關(guān)于有重點(diǎn)地辦好一批全日制中、小學(xué)校的》據(jù)1963年統(tǒng)計(jì)，27個(gè)省、直轄市、自治區(qū)確定的重點(diǎn)中學(xué)共487所，占公辦中學(xué)總數(shù)的3.1%。

　　時(shí)期，教育事業(yè)出現(xiàn)盲目冒進(jìn)的混亂狀況。從1961年到1963年，“高教60條”“中學(xué)50條”“小學(xué)40條”相繼頒布，對穩(wěn)定教學(xué)秩序、改進(jìn)教學(xué)工作和提高教學(xué)質(zhì)量，調(diào)動廣大教師的積極性，起到了有力促進(jìn)作用。

　　改革開放以來，提高質(zhì)量逐漸成為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。

　　1978年4月，同志在全國教育工作會議上的講話中，首先強(qiáng)調(diào)要提高教育質(zhì)量，提高科學(xué)文化的教學(xué)水平，更好地為建設(shè)服務(wù)。

　　1985年，《中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布，提出教育必須為建設(shè)服務(wù)，建設(shè)必須依靠教育，全面啟動以教育體制改革為主導(dǎo)的教育改革。1992年，黨的十四大報(bào)告明確提出：“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平，這是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計(jì)。”1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》強(qiáng)調(diào)，教育改革和發(fā)展的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才，出好人才，要求各地門把檢查評估學(xué)校教育質(zhì)量作為一項(xiàng)經(jīng)常性的任務(wù)。

　　素質(zhì)教育理念的提出和實(shí)踐，有力推動了教育質(zhì)量觀的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了教育體制與人才培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新。1999年，《中央關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》要求全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，造就“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的德智體美等全面發(fā)展的事業(yè)建設(shè)者和人。

　　從我國基本普及九年義務(wù)教育，到全面普及義務(wù)教育、高中階段教育基本普及、高等教育實(shí)現(xiàn)大眾化，從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”人民群眾對優(yōu)質(zhì)而公平的教育需求更加強(qiáng)烈，教育觀念也逐漸由“育才”向“育人”本質(zhì)回歸。2010年，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）將“提高質(zhì)量”納入二十字工作方針，明確要求樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。

　　這一時(shí)期，國家教育投入不斷增加，教育法律法規(guī)逐步建立，教師教育不斷發(fā)展，教育對外交流日益拓展，為教育質(zhì)量的提升了有力保障。

　　進(jìn)入新時(shí)代，提高教育質(zhì)量被擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。

　　黨的十八大以來，以同志為核心的堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，把全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)人的全面發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量擺在了更加突出的戰(zhàn)略位置，開啟了提升教育質(zhì)量的新時(shí)代。

　　2013年，發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革的意見》提出建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求、以學(xué)生發(fā)展為核心、科學(xué)多元的中小學(xué)教育質(zhì)量評價(jià)制度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績和學(xué)校升學(xué)率評價(jià)中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向。2014年，印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》全面啟動新一輪考試招生制度改革。同年，《關(guān)于全面深化課程改革 落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》提出了學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)概念。《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》研究成果于2016年發(fā)布，對各學(xué)段學(xué)生應(yīng)具備的核心素養(yǎng)進(jìn)行了建構(gòu)。2015年，印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》著力推動一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列。2016年，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中以“提高教育質(zhì)量”等為主題，提出了各級各類教育的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

　　黨的十九大明確提出，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。在2018年9月召開的全國教育大會上，提出了“教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)”的重要論斷，將教育擺在了前所未有的戰(zhàn)略地位，提升教育質(zhì)量成為更具緊迫性的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　全國教育大會召開后，中央關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案中國教育現(xiàn)代化2035及加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見等一系列文件相繼出臺，對新時(shí)代教育改革發(fā)展、提高教育質(zhì)量進(jìn)行了設(shè)計(jì)和全面部署。

　　深化教育體制機(jī)制改革，著力解決好教育特別是優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展不平衡不充分的問題，滿足人民群眾日益增長的享受更加公平更高質(zhì)量教育的需求，成為教育發(fā)展的時(shí)代主題。

　　70年教育質(zhì)量提升的顯著成就

　　新中國成立70年來，我國教育規(guī)?？涨皵U(kuò)大，教育體系不斷完善，教育質(zhì)量明顯提升。

　　各級各類教育總體發(fā)展，質(zhì)量水平顯著提高。從1949年到2018年，我國學(xué)前教育毛入園率由1950年的0.4%提高到81.7%，超過世界中高收入國家平均水平。小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率由20%提高到99.95%，初中階段毛入學(xué)率由3.1%提高到100.9%，義務(wù)教育普及程度已達(dá)到世界高收入國家平均水平。高中階段教育毛入學(xué)率由1.1%提高到88.8%，超過世界中上收入國家平均水平。高等教育毛入學(xué)率由0.26%提高到48.1%，邁向普及化。2018年，我國勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.6年，新增勞動力中接受過高等教育的比例超過48%，平均受教育年限達(dá)到13.6年，高于世界平均水平。

　　教育投入與信息化水平提高，有力保障了教育質(zhì)量提升。國家對教育的投入力度越來越大，從2012年起實(shí)現(xiàn)了國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）4%的目標(biāo)并保持連續(xù)增長，為有效改善辦學(xué)條件、提高教師培訓(xùn)質(zhì)量、加強(qiáng)教育科研與服務(wù)等了有力保障。

　　改革開放以來，我國教育信息化水平不斷提高?！叭▋善脚_”工程穩(wěn)步推進(jìn)，大數(shù)據(jù)、云直播、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等在教育領(lǐng)域應(yīng)用日益廣泛，信息技術(shù)正從輔助教學(xué)向深刻變革學(xué)習(xí)方式、教育樣態(tài)轉(zhuǎn)變。教育信息化與教育教學(xué)的深度融合，對提高教育質(zhì)量、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源共享發(fā)揮越來越大的作用。

　　教師隊(duì)伍素質(zhì)整體提升，有力支撐了教育質(zhì)量提升。教師是提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵，黨和政府歷來重視師資建設(shè)。1978年，同志在全國教育工作會議上強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)學(xué)校能不能為建設(shè)培養(yǎng)合格人才，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展、有覺悟的有文化的勞動者，關(guān)鍵在教師”強(qiáng)調(diào)要尊重教師的勞動，提高教師的質(zhì)量。

　　經(jīng)過70年的努力，我國教師隊(duì)伍規(guī)模和質(zhì)量都發(fā)生了巨大變化。從1949年到2018年，我國教師從93.5萬人增加到1672.85萬人。2018年，小學(xué)、初中、高中專任教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到99.97%、99.86%和98.41%，擁有高級職稱的比例分別達(dá)到48.65%、19.31%和27.67%，中等職業(yè)學(xué)校和普通高校專任教師中擁有高級職稱的比例分別達(dá)到24.94%和43.2%。教師教育體系逐步完善，教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位明顯上升。

　　教育法律標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立，教育質(zhì)量提升有法有據(jù)。從1980年《學(xué)位條例》頒布至今，我國已形成以8部教育法律為統(tǒng)領(lǐng)，10多部教育行政法規(guī)、50多部門規(guī)章和大量地方性教育法規(guī)規(guī)章相互配合的中國特色教育法律體系，從根本上扭轉(zhuǎn)了教育發(fā)展“無法可依”的局面。自1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出建立各級各類教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo)體系以來，我國已初步構(gòu)建起涵蓋各級各類教育，涉及、教學(xué)、課程教材、教師、學(xué)生發(fā)展等度的標(biāo)準(zhǔn)體系?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》進(jìn)一步提出，要完善教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定覆蓋全學(xué)段、體現(xiàn)世界先進(jìn)水平、符合不同層次類型教育特點(diǎn)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　一系列標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使教育質(zhì)量的提升有據(jù)可依。教育對外開放不斷拓展，中國教育的國際影響力不斷加強(qiáng)。

　　隨著我國綜合國力的迅速提升，教育對外開放進(jìn)入發(fā)展新階段。2018年，我國已與188個(gè)國家和地區(qū)建立了教育合作與交流關(guān)系，與51個(gè)國家和地區(qū)簽署學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。各類來華留學(xué)總?cè)藬?shù)達(dá)49.2萬，接受學(xué)歷教育來華留學(xué)生25.8萬人，占比超過50%。越來越多的中國高校走出國門舉辦海外分校，高水平中外合作辦學(xué)項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)。548所孔子學(xué)院和1193個(gè)中小學(xué)孔子課堂遍布全球154個(gè)國家和地區(qū)，對漢語教學(xué)、中華文化的傳播發(fā)揮了重要作用。

　　70年來教育質(zhì)量不斷提升的經(jīng)驗(yàn)

　　教育質(zhì)量不僅關(guān)系到教育自身的科學(xué)發(fā)展，而且關(guān)系到中華民族的核心競爭力?；仡櫤涂偨Y(jié)70年來我國教育質(zhì)量不斷提升的歷程，我們得出的經(jīng)驗(yàn)是：

　　黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是我國教育事業(yè)發(fā)展與教育質(zhì)量不斷提升的根本保證。70年來，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國建立了中國特色教育體系，始終堅(jiān)持德育為先，把堅(jiān)定正確的政治方向放在辦學(xué)第一位，培養(yǎng)了一代又一代建設(shè)者和人。

　　加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國，必須加強(qiáng)黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，保障教育投入，堅(jiān)持辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，著力在堅(jiān)定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)中華民族偉大復(fù)興大任的時(shí)代新人。

　　建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊(duì)伍是教育質(zhì)量不斷提升的關(guān)鍵因素。教育大計(jì)，教師為本。70年來，我國教師數(shù)量從不足百萬發(fā)展到1600多萬，教師結(jié)構(gòu)與素質(zhì)能力不斷優(yōu)化提高，為教育質(zhì)量的不斷提升奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。興國必先強(qiáng)師，必須堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，提高教師地位待遇，吸引會聚優(yōu)秀人才從教，樹立尊重教師、信任教師、依靠教師的社會風(fēng)尚，全面提高教師教書育人能力，建設(shè)一支有理想信念、道德情操、扎實(shí)學(xué)識、仁愛之心的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，使之更好擔(dān)當(dāng)起學(xué)生健康成長指導(dǎo)者和引路人的。

　　以人民為中心持續(xù)深化教育改革是教育質(zhì)量不斷提升的動力源泉。70年來，我國教育事業(yè)發(fā)展和教育質(zhì)量不斷提升之路，也是一條教育不斷探索和改革之路。教育是人民的教育事業(yè)，教育改革發(fā)展也是為了人民。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，回應(yīng)人民對更好教育的期盼，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)教育公平。樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，堅(jiān)決克服“五唯”頑瘴痼疾，破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。以學(xué)生發(fā)展為中心，不斷深化課程教學(xué)改革，通過教學(xué)改革促進(jìn)學(xué)習(xí)，通過促進(jìn)教育信息化升級轉(zhuǎn)型，開啟智能時(shí)代教育新征程，全面推動我國教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　教育內(nèi)涵式發(fā)展是教育質(zhì)量不斷提升的必由路徑。70年來，我國教育事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)歷了從以規(guī)模擴(kuò)張為特征的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。由教育大國邁向教育強(qiáng)國，必須樹立科學(xué)的質(zhì)量發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，堅(jiān)持教育的內(nèi)涵式發(fā)展，把質(zhì)量作為教育的生命線，堅(jiān)持回歸常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想，走出一條中國特色、世界水平的教育發(fā)展道路。

　　全面推進(jìn)依法治教是教育質(zhì)量不斷提升的重要保障。70年來特別是改革開放以來，我國教育法治建設(shè)取得重要進(jìn)展，有力保障了教育事業(yè)的健康發(fā)展和教育質(zhì)量的不斷提升。教育法治在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中具有引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、規(guī)范性、保障性的重要地位和作用，全面推進(jìn)依法治教是加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的迫切要求。必須高度重視教育法治工作，科學(xué)立法，加強(qiáng)執(zhí)法，提升依法治教、依法辦學(xué)、依法治校能力，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)化督導(dǎo)評估，形成質(zhì)量文化，推進(jìn)學(xué)校特色化發(fā)展，運(yùn)用法治思維和法治方式提高教育質(zhì)量。

　　擴(kuò)大教育對外開放是教育質(zhì)量不斷提升的有力支撐。70年來特別是改革開放以來，我國已基本形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育對外開放格局，為推動我國現(xiàn)代化建設(shè)、提升我國教育質(zhì)量和國際影響力發(fā)揮了重大作用。新時(shí)代教育發(fā)展必須繼續(xù)擴(kuò)大教育對外開放，提升我國教育實(shí)力和創(chuàng)新能力，更好滿足人民群眾對多樣化、高質(zhì)量教育的需求。增強(qiáng)教育自信，主動服務(wù)國家對外開放戰(zhàn)略，積極融入“一帶一路”倡議，不斷提升教育質(zhì)量，培養(yǎng)具有寬廣國際視野的新時(shí)代人才，為全球教育治理和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中國智慧、中國經(jīng)驗(yàn)。

　　當(dāng)今世界，正處于百年未有之大變局。世界秩序正在重塑，重大科技創(chuàng)新正深度改變?nèi)祟惿睢Ｎ覀儽仨氉プC(jī)遇，緊扣質(zhì)量提升，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，為中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。